价格调研 您的当前位置:价格天地 >> 价格调研
关于农村客运票价管理的调查及对策
作者:张勤刘娟  发布单位: 韩城市物价局  发布时间: 2012-12-24 11:14:06  审核发布: 信息中心   浏览: 11771次
    去年以来,韩城市物价局价格举报中心多次接到群众举报,反映农村客运票价价格过高,我们随即采取了专项整治行动,但是收效甚微。为此,我们进行了专题调研,具体情况如下:
    一、目前客运矛盾形成的原因
    (一)燃油价格大幅上涨。燃油价格自2006年近5元/升,到目前燃油价格已经涨到7.20元/升。燃油是客运的主要支出,由于油价上涨,势必带来营运成本的提高。但是客运价格自2006年调整后至今一直未变,据调查,我市目前的燃油补贴虽然同步到位,但仍无法弥补油价上涨等因素造成的亏损,进一步导致价、运矛盾加大。
    (二)运营成本增加。以客运公司为例:全年每辆车费用为:劳务费(站务费)500元/月(6000元/年);维修站,车辆二级维护400元/3个月/次、春运和年审500元/年;交警行车证年审和车辆检测500元/次、使用5年以上车辆2次/年、驾驶证体检20元/次;交强险、商业险(第三责任险20万)11000元/年、上缴公司管理费3600元/年,司机工资3000元/月(36000元/年)。每台车辆油料费用达(平均)6万元/年,这里面还不包括车辆维修费0.5万元至2万元不等和车辆折旧费用,而每台车的年收入(平均)在9万左右,利润微不足道,最终直接影响农村客运经营者的利益,使经营者利益空间狭窄,矛盾不断加大。
    (三)、政策与现实不配套,经济利益驱动使客观原因成为涨价借口。国家把农村线路票价纳入政府指导价范围,但是没有相应的优惠政策,司乘人员全都是个体户,没有社会责任感,一台车养一家人,或者是一台车养几家人,价格自己说了算。部分司乘人员政策法规意识淡薄,无视法律法规政策的规定,盲目追求经济利益的最大化,趁春运期间客流高峰特殊时期浑水摸鱼,捞上一把。天气恶劣、道路不平、燃油价格持续上涨、黑车非法营运等都成了不少车辆乱涨价的借口。
    (四)垄断经营使运力与运量失衡的矛盾突出。在上世纪八、九十年代,客运主要靠客运公司经营,个体客运只作为补充。客运部门对票价管得“死”,个体客运户也是单一的,一般都是按照客运公司的票价卖。而近10年来,社会经济活跃,不少个体客运户认识到相互竞争的危害,纷纷联手合伙经营或一些经营人员买断线路权,成立客运公司,这样就逐渐形成了农村客运市场垄断,不再相互抢客杀价。这也为其擅自提价提供了条件。举报人胡林平等群众就是因为想经营畅通公司线路车辆被拒绝而生怨的。现状的矛盾是:一方面营运车辆过多,依靠提高价格来维持生计,另一方面又拒绝降价与竞争,垄断农村客运市场。
    (五)监管没有形成合力、价格部门监管力度较弱。农村客运价格监管表面上看起来是物价部门的事情,但实际上是综合性治理工作。价格部门作为客运票价的主要管理监督部门,但又没有可操作性的管理措施。特别是在调查取证过程中,没有强硬手段,等程序走完了,车子也走了,即使退款也只有当时,过后还是照常涨价,违法成本太低。甚至有些车主公开叫嚣就是这个价格,不愿坐的下去,拒绝接受检查。所以价格监管也需要各部门共同配合、标本兼治。
    三、解决农村客运矛盾的对策和建议
    1、延伸城市公交,实现“三赢”。公共交通与其它交通方式比较更具有优势,是城市的重要基础设施,是城市交通的主体。为加快城镇化发展步伐,发展农村经济,方便农村乘客,作为一项社会公益事业,应当大力优先发展农村公共交通,延伸城市公交,并给予国家相关政策的扶持,包括:公交实施优先、投资优先、财政补贴优先等;同时,其各项税费执行城市公交减免政策,实实在在让农民得实惠。
    2、完善补贴机制。(1)将燃油补贴和油价实行联动,在燃油价格上涨幅度较大时,由物价部门监督及时调整燃油补贴并按时发放到位;我们建议:燃油补贴由物价部门监督发放,对发现不按规定擅自客运票价的车主取消燃油补贴申报资格;(2)建立价格调节基金,实行成本监审。对客运车辆按线路运营成本实行成本监审,每年一次,对农村公路客运车辆经测算运营出现政策性亏损的,可使用价格调节基金给予适当补贴。
    3、部门联动,形成合力,加大查处力度。由市政府组织市交通运管、物价、交警等部门在全县开展公路交通客运票价专项整治活动,加强部门联合,形成合力,对每条线路都开展多次检查,坚决打击串通涨价行为,严惩价格违法行为,不能让违法车辆得到实惠;同时对一次有价格违法行为的进行告诫、提醒,对二次有价格违法行为的进行处罚公开曝光,对三次有价格违法行为的,由相关部门责成停业整顿,强制停运一个月,以提高车主的违法成本。
    4、控制线路车辆数量,保持运力与运量的相对平衡。交通运管部门,要根据实际情况适当控制农村客运车辆的审批,避免农村客运车辆过多的问题,以保持运力与运量的基本平衡,决不能滥用职权审批、人情审批和创收审批。对多次拒不执行价格标准的车辆,取消营运资格。同时各客运公司要对自身的运力运量进行调整,改革创新经营模式,以公司名义收购线路车辆,合并运力,整合资源,节约成本。以解决运力过量,依靠提高价格来维持生计,另一方面又拒绝降价与竞争以垄断农村客运市场的矛盾。
【打 印】 【关 闭】
主办单位:渭南市物价局 承办单位: 渭南市物价局办公室 陕ICP备07011303号 网站标识码:6105000027
地址:渭南市民综合服务中心16楼 邮箱:wn12358@163.com 联系电话:0913-2935906 陕公网安备 61050202000456号